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河南省公路工程局集团有限公司诉西平县国土资源局土地复垦协议案
法院：河南省驻马店市中级人民法院
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指导性案例编号、案例库入库编号与裁判案号分别列示。
快速结论
复垦责任转移需要有效依据，场地交给下一家不等于保证金可退。
问题与适用场景
工程结束后第三方继续用地，原使用者可能认为恢复责任已经转走。复垦方案、行政协议、土地使用批准和新租赁之间是否真正衔接，决定原责任能否解除。
规则与分析
河南公路工程公司与西平县国土资源局就65亩用地签订复垦协议，缴纳保证金45.5万元。工程退出时，公司未复垦而将地上附着物有偿转让，土地后来又由另一施工企业继续使用。其主张场地已被接手、自己应当退回保证金，但西平县法院一审未支持，驻马店中院二审维持。关键在于原公司未完成约定义务，后使用人缴纳的40.2万元对应另行损毁的部分，并非对原义务的替代清偿。
现行《土地复垦条例》第三条以生产建设活动的损毁责任确定复垦义务人。第二十八条、第二十九条进一步要求按方案完成后申请验收，检查复垦后的土地类型、面积、质量；负责组织验收的主管部门应会同有关部门在接到申请后60个工作日内完成验收，合格出具确认书，不合格则书面列明整改事项。施工结束、合同到期、场地另租与复垦验收，是需要分别证明的事实。
笔者建议：证据与处理步骤
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核对临时用地时限、复垦方案及保证金性质，列出未完成事项。
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变更使用者时取得有效责任安排及相对方认可，防止仅有内部转让。
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提交恢复与验收材料，分清保证金返还、违约和费用请求。
延伸辨析
新承包人承诺日后复垦，原企业仍可能在行政协议中承担义务。双方可以约定内部追偿，但对外责任是否变更需要另行确认。现场移交单若只列设备及地面现状，不能自然证明土壤和耕作条件已经达标。
进一步讨论
退出交接可将设备清理、地面恢复、土壤条件和正式验收分别登记，避免一张场地交付单含混覆盖全部。保证金返还是否部分成立也应核对具体约定。如果对方未履行其配合或验收义务，应保存催告和实际影响，而不能仅以此单方宣布自己已全部免责。
深入分析与操作要点
临时用地退出的争议通常包括三个不同节点：临时使用是否已经结束、土地是否恢复到约定或者依法应达到的状态、管理机关或者相对方是否完成验收。到期交钥匙不能代替复垦，铺设一层表土也不能当然证明耕作条件已恢复。应把原始地貌、表土保存、排水设施、土壤质量和可耕作面积形成前后对照，必要时说明检测或者评估方法及取样位置。
保证金返还条件应与实际义务对应。约定将复垦与验收绑定的，需要核对谁负责提出申请、谁有权验收、何时应作出反馈以及补正事项是否具体。对方长期不组织验收时，提交申请和催告的记录可帮助区分已经完成义务与仍待处理的管理步骤；使用人未完成恢复时，也不能仅以期限届满要求无条件返还。结算还应列明已经扣取的费用、剩余金额及重复扣款风险。确定可执行的退出方案比仅争论保证金应归谁更能减少后续争议。
案例要点与来源
该案协议约定不履行或者不达标时，保证金按协议处理并全部用于复垦，不能把这一具体约定改写成一切复垦资金都可无条件没收。当前项目还应查明收取的是保证金、复垦费用还是受监管的预存资金，以及收取、使用和退还各有什么依据。后续使用者内部承诺承担费用，不当然免除原义务人对行政机关承担的责任；申请返还时，应核对责任是否依法变更、对应损毁范围是否一致、验收条件是否已经满足。